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工程项目EPC管理模式下监理工作的探讨

  发表日期:2014年7月3日          【编辑录入:中国建设监理协会化工监理分会】

上海申峰工程建设监理有限公司     刘祥营

 

关键词:EPC管理模式、监理、综合协调、控制

 

在传统的工程项目管理模式(DBB)下(即设计-招标-建造模式),监理公司受建设单位委托,对承包单位的工程监理基本为施工阶段的监理。工程监理以施工阶段安全、质量、进度、投资控制为主,人员配备、工作内容等方面都较强的体现了施工阶段的监理,监理的对象主要是承包方的施工行为,监理的对象比较单一,监理的内容比较简单,监理的工作量较小。

EPC总承包模式是指建设单位作为业主通过固定总价合同将建设工程项目发包给总承包单位,由总承包单位承揽整个建设工程的勘查、设计、采购、施工,并对所承包建设工程的质量、安全、工期、造价等全面负责,通过系统优化整合,最终向建设单位提交一个符合合同约定、满足使用功能、具备使用条件并经竣工验收合格的建设工程承包模式。与传统施工模式相比,EPC最显著的特点是业主将工程的部分或全部设计工作交由总承包商完成。现阶段国内EPC模式下的承包商主要有下列两种类型:第一种为具有设计资质和施工资质的承包商;第二种为专业设计院与具有相应资质的施工企业组成的承包商联合体。以上两种类型的承包也是由目前中国国情而定,近年来随着工程承包领域国际化进程的加快,我国EPC管理模式广泛应用于电力、冶金、石油化工、市政公用工程、建筑工程等领域。

EPC模式不仅因设计工作的转移使业主的常见风险转移给承包商,也对提高工程管理水平、缩短建设工期、提高工程质量、降低工程造价、减少索赔具有积极意义。但对业主而言,失去了传统项目下的多层次监督管理机制,不利于业主对项目的直接管理,这就对监理管理能力提出了更高的要求。EPC管理模式下,监理工程师在合同管理中的角色发生了变化,监理工作内容包括设计、采购、施工监理,建设单位不仅需要监理工程师能在施工阶段对安全、质量、进度、投资实施监督,还要求在更广阔的范围内提供专业的咨询服务,监理工作将增加对承包商的设计管理、采购管理,要面对更多的单位进行协调。在设计阶段监理工程师要协助建设单位对设计院设计阶段进行监控,对设计文件进行审查,检查设计进度是否满足计划要求、设计方案是否优化合理;在采购阶段要协助业主优选设备制造商、供应商,乃至设备监造与验收工作。

在我国,工程EPC总承包,基本与监理的推广同步,但EPC模式下,承包商在设计的前期阶段就参与了项目,设计和施工人员在设计阶段就开始接触和交流,从优化设计和提高工程建设效率方面积累了丰富的知识和经验,再者,从设计到施工总承包商又充分考虑到“利益最大化”,而监理被传统市场所接受的也就是施工阶段的质量控制,监理企业对项目管理的实际能力不足,社会地位相对较低,这就使EPC承包商不愿意接受这样一个监理的监督,为监理服务增加了困难和挑战。EPC管理模式下,业主可能会要求承包商自行委派采购阶段的监理,因此,监理不仅要进行业主、总承包商之间的协调,还要在采购阶段进行监理与监理之间的协调,矛盾冲突不可避免,这就要促使监理从多层次出发,纵观全局,有效做到目标控制。

要做好EPC模式下的监理工作,首先要考虑监理工作的定位,建设部《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》中相关规定表明,工程监理是工程项目管理的重要组成部分,管理和监理单位职能的合并,符合不断发展的国内建设项目运作关系,也符合项目管理的要求。监理工作要站在业主的角度,充分了解业主的思路,在研究监理合同、EPC总承包合同的基础上,学习和掌握建设项目工程总承包管理规范》、《工程建设监理规范》,加强与业主单位的沟通、与总包单位的交流,并通过对业主及EPC承包商各自的风险分析,进行风险评估和对策管理,确定监理工作整体思路,做到工作有重点,管理面集中。

在传统项目管理模式下,经常提到加强监理团队建设,要做到内强素质,外塑形象。而监理队伍的人员结构往往局限于对施工阶段的质量控制,缺乏真正意义上的项目管理人才,更谈不上设计管理与控制、采购与采购管理、项目管理与控制。EPC模式下的项目管理就要真正做到监理管理队伍的高素质要求,通过学习和培训,业务交流,了解进度控制、费用控制、安全控制和质量控制、合同管理、信息管理、综合协调的真正意义。就进度控制而言,要把握好设计、采购阶段的管理,不要仅停留在施工阶段的管理;就费用控制而言,要知道一个完整的工程项目,真正影响费用的阶段是设计和采购,就目前阶段,监理方面也的确缺乏该阶段估算控制能力,更多是停留在根据预算定额或合同单价进行简单的计算或审核。质量控制除了传统施工阶段监控,还要从优化设计角度进行方案探讨和审核、施工图审核,协助业主优选设备供应商、制造商,实施设备制造阶段的监理。就信息管理而言,其范围更广,业主需要设计、采购及项目管理方面的大量的信息,便于对总承包商的履约行为进行管理和控制,更有利于业主的决策管理,了解了这些,传统的信息管理已远不能满足业主要求,而现代监理企业人力资源的配置格局及信息处理系统的不合理配置,在EPC管理模式下就显得苍白无力。协调工作更是量大量广,所有这些要求都需要监理企业做好项目管理的准备,准备好管理技术、管理程序、管理制度和管理人员,以原有技术管理、质量管理、组织管理的经验,强化监理管理队伍建设,做好EPC项目管理服务。

以上仅从传统的工程项目管理模式和EPC项目管理模式的不同特点、承包范围、市场定位、监理范围等,简单论述了针对EPC项目开展监理工作的整体设想。要切实做好EPC项目下的监理工作,有了整体思路和规划,下一步就要做好每一项具体的工作,在具体工作的实施过程中,发挥监理企业、专业监理工程师的专业特长,从理论的高度、专业的深度出发,对工程的管理和监控提出更高的要求,更高体现监理企业的精细化、规范化、专业化服务水平。


 

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