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监理制度实施三十年及监理新规范实施有感

  发表日期:2017年11月27日          【编辑录入:中国建设监理协会化工监理分会】

          

监理制度实施三十年及监理新规范实施有感

 

 

我国监理制度实行以来,已有三十个年头了,一座座工业厂房、一片片生活园区、一幢幢高楼大厦的建成,无不倾注着建设者们的辛劳和汗水,工程监理作为其中的一员,已是不可缺少的一支建设力量,在建设领域中所发挥的重要作用亦是有目共睹。监理制度从试行到全面实行,在中国特色的社会主义市场经济中,经历了风风雨雨、坎坎坷坷,随着中国建设管理体制的不断完善,监理市场的定位、地位愈来愈明晰,工程监理的成长从稚嫩到逐渐成熟,恰似阳光青年日益壮大,呈现着勃勃生机。尤其是新的监理规范的修订,使监理工作的内容、范围和深度得到了更确切更详细的规定,对今后监理工作做什么、怎么做、如何做作出了更具体的界定,工程监理业有了坚定的发展方向,监理企业和监理人员更加有了参与工程建设的信心,并在工程建设领域始终扮演着重要的角色,保持着旺盛的精力和良好的心态,展现监理人的风采。

当今中国社会,市场经济在不断成熟,行业的、地方的各种规章、条例等建设管理体系在不断完善,代建制及项目管理公司的兴起,建设领域对监理制度持续执行的争议众说纷纭,监理制是谈出还是保持,监理业在建设领域中的的生存与发展问题也受到极大的挑战。由于我国的监理制度是通过法律建立起来的一项制度,具有中国特色,一方面工程建设离不开公正、独立、自主的社会监督,另一方面政府对工程建设的监督需要有一支力量予以补充,这就是其它无法代替的工程监理。因此,至少在目前是不会从建筑法中谈出,不仅如此,今后还会在建设管理体制中与法人责任制、合同制、招投标制相互完善、相互依存,并要强化。新的监理规范出台,正是说明了政府更加关注监理行业,监理行业不仅继续存在,而且还要不断加以扶持和完善。从编制的角度看,新的监理规范是建设相关主管部门、院校、施工企业、建设单位以及监理企业在过去工程监理实践过程中,认真总结出来的更具可操作性的文本。建设工程领域全员代表的参与,也从另一个角度表明工程监理作为一行业已得到社会的认同。

随着市场经济的繁荣和发展,工程监理的队伍在不断壮大,据有关统计,监理的从业人员近100万,监理企业的营业收入成倍增长,这支百万大军既在我国工程建设中发挥作社会监督作用,又在社会经济生活中解决了庞大的就业和再就业的问题,社会效益显著,从策略上讲应该把工程监理视为一个“阳光”行业来看待。当然,这个行业的兴起和发展,仍存在这样或那样的问题,这些问题有主、客观因素造成,与政府有关,与市场有关,与监理企业和监理人员均有关,看待存在的的问题,不能因噎废食,而是要客观地全面地去剖析,找原因,查根源,因势利导才能让监理行业朝着健康的方向发展。

在整个工程建设管理体系上,首先需要政府有完善的相互系统的科学的规章、条例,地方性的法规、规程应在国家建筑法、相关条例的框架之下客观地划分工程监理的权力和责任,新的监理规范把安全监理的责任明确为法定责任,把过去容易混淆的如“旁站”、“见证”等监理工作,从概念上作了进一步的释义,但在新规范开始实施之前,一些过去政出多门的规定、规章、规程需要认真疏理,相关建设单位、施工单位也应加强学习和理解新的监理规范内容,只有这样,才能减少对监理责任划分的混乱,推动监理行业健康有序发展。

第二,应解决工程监理的市场秩序紊乱问题,规范竞争机制,减少恶性竞争、低价监理情况,一些“人脉监理”、“阴阳合同”、“真内定假投标”、“挂靠监理”的现象,整个市场已是司空见惯,监理企业为求市场,又不得不盲从,使监理企业把精力集中在见缝插针、唯利是图上,而不是兼顾效益和监理的责任上。

第三,工程监理市场结构的整合尚未开放,使工程监理的能力资源未得到合理使用。在我国承接施工任务时,有总包和专业分包,那么在承揽监理业务时,是否可类似承接施工任务的模式呢?这是值得大家思考的课题。大多数监理企业,并不是大而全,担任总监的人也非象老中医那样能包治百病,因此,在市场监理中,应充分发挥各类资质的监理企业专业优势,各尽所能,人尽其才,允许联合体监理不受最高资质限制,发挥综合与专业的互补优势。

第四,工程监理也离不开建设主管部门的大力支持和理解,尤其是在对监理单位的监督过程中,乱用权力,动辄对总监扣分、对监理企业罚款的情形应尽量尊重事实和调查研究,对监理企业监理不到位,造成现场安全、质量状态不可控的理当处罚,但因为安质监站到场时,总监不在岗或监理人员对安监、质监检查情况指出的问题有异议的就进行处罚,似乎显得权大于理了。实际工作中,还有一种情况,对现场存在的安全、质量问题,只对监理单位问责,而不对施工单位问责,对建设各方主体安全责任轻重程度混淆不清,新的监理规范就解决了监理的尴尬境地,对现场重大安全或质量隐患,施工单位或建设单位不按监理要求整改的,监理单位实行书面报告制度,监理机构履行了法定义务,就不能承担不该承担的相应责任。

第五,监理自身素质的提高,已是当务之急。尽管新的监理规范非常详尽地要求现场监理工作如何做,国家的法律、法规都明确了监理的责任,但最基础的个人技术能力和实践经验、企业整体素质仍参差不齐。理论上讲,监理是提供智能化的技术服务,但目前监理从业人员专业水平远未达到高智能要求,一些基层的监理人员未经过专业教育和系统培训的较普遍,仅停留在监理程序和法律法规层面去做监理,显然是不能满足技术服务的要求。我国目前只有对注册监理工程师有了统一命题的考试,而对一般专业监理工程师和监理员的培训考试,通常由各地方进行,且培训的重点大多是监理的程序、法律法规和规范的多,这些固然重要,但考核个人基础技能的内容过少。如很多取证人员最基本的工程识图都困难,让他如何去复核轴线、标高、尺寸?因此,监理从业人员的门槛准入设置应从高从严。除了技术素质的提高,监理企业应加强对监理人员思想素质的考核,对玩忽职守、吃拿卡要的现象,坚决制止。各地方行业协会应建立监理从业人员个人诚信记录,出现一起,查处一起,直至吊销上岗证书。只有技术和思想过硬,才能保证监理的社会信誉和地位。

第六,监理企业的发展需要“多种经营”,面向市场应逐步开展全过程、全方位工程监理和项目咨询一体化服务业务,突破现阶段大多数单一的质量控制、安全管理现状,真正还原建立工程监理制度的初衷,实现“三控两管一协调”。行业内有不少实现“多种经营”成功的案例,但对于每一个监理企业而言,不能邯郸学步,千司一面,需要从实际出发,凸显自身的特色;不能概全而废专,片面追求市场份额而不修练内功,拓宽经营范围、提升综合资质要在技术装备合理、管理体系健全并运行正常的基础上,结合自身的特点稳健经营,持续发展。

监理行业有困惑,有机遇,也有挑战。法律不废止监理制度,监理行业自然就有存在的必要。党的十九大已明确了坚持社会主义市场经济改革的方向,促进社会公平正义、增进人民福祉是改革的出发点和落脚点,工程建设是经济建设的重要物质基础,在工程建设过程中,对于基础建设工程、环境保护工程、住宅工程及公共设施工程,发挥社会监督的作用也是社会公平、人民群众利益不可缺少的保证。从社会责任这一高度着眼,监理这个行业不仅要存在,而且还要大力振兴;尽管这个行业仍存在或多或少需要理顺的矛盾和问题,但“实践发展永无止境”,终归能够在实践中总结经验和探索路径,找到石头过河。监理人不仅要干下去,而且还要倡导快乐监理。振兴监理行业,倡导快乐监理,需要政府的呵护,也需要业内同仁用心构建。在政府和企业之间,行业协会就是桥梁。协会对于这个行业来说,一方面是实现行业自律的专门组织,对行业行为规范加以正确的引导;其次,她是行业论坛交流和学术培训、促进的平台;另一方面,她又是行业焦点、难点、热点问题的倾诉对象,是行业之家,需要把呼声强烈的问题与政府沟通、配合政府进行有效解决。监理行业过往的发展和振兴,均离不开协会的桥梁纽带作用。

在行业协会这个大家庭里,每一个监理企业就是一个家庭成员,每一个监理人员就是其中一份子,要让更多有识之士、有志之才加盟我们的队伍,为行业的振兴和发展,我们有义务同舟共济,全力以赴。对困惑和挑战,我们要认清形势、清醒头脑,探索新路子,迎难而上,集合优势冷静面对;对机遇,我们要不失时机,牢牢把握,新监理规范的出台,就是监理工作走向更规范的开始,愿通过新规范的认真宣贯,把监理工作落实到实处,重新塑造监理行业形象,以饱满的热情,快乐而自满地发挥监理原本的优势和作用,提高企业信誉和生存能力,创造行业更大的社会效益,坚信我们的明天会更好!

(上海环亚工程咨询监理有限公司总经理洪晋铄 总工程师江和银供稿)

 


 

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